一組數字顯示了我省養老服務業亟待發展的迫切形勢:目前,我省有1300多萬室內設計老年人,相當於每8個人中就有一位老年人;按照國家“十二五”養老規劃,每千名老人30張床位,而我省養老床位還有16萬多張的缺口;到2015年,我省城市社區日間照料中心要實現100%覆蓋,而我省目前的覆蓋率僅23%。
  本報訊(記者李紅)2月19日,省民政廳召開養老服務業綜合改革試點評審會。針對申報地市紛紛規劃大面積高投入的養老服務項默以河南大學經濟學院院長耿明齋為組長的評審會建議,養老服務業規劃不僅要考慮城鎮化演進,進行集中佈局,還要在養老機構和站點的設置上避免“固態硬碟高大上”,防止個別房地產商“鑽空子”。
  養老服務業不應追求自身室內設計利益最大化
  日前,民政部、國家發改委下發通知,在全國開展養老服務業綜合製冰機維修改革試點工作。此次我省申報試點的市有洛陽、鶴壁、焦作、漯河和安陽。試點方案中,為鼓勵社會資本投向養老業,五市都將出台一系列優惠政策,安陽、鶴壁、焦作還提出發展養老產業集群。有業內人士認為,在政策扶持下,2014年或成為整個養老產業爆髮式增長的一年。
  “今年我省政府工作報告提出,積極培育養老等新興租辦公室服務業。”耿明齋談到,大家要明確,養老是一項社會福利性事業。與其他產業不同,最大區別就是其不以追求自身利益最大化為目標。
  政府應分類規劃分類指導分層支持
  “政府參與”、“政府主導”等字眼在各地方案中頻頻出現。政府在社會化養老中到底處於什麼地位
  耿明齋認為,政府應起到規劃引導的作用。大量養老產業應由社會資本來做,政府在土地、稅費、價格、環境等方面有配套政策。未來主要運營模式就是通過政府購買服務,採取公建民營的方式。
  他建議,養老產業發展應分類規劃、分類指導、分層支持。大概分三個層次:一是市場化的養老機構,由民營資本經營,有承受能力的老人需要高水平服務;二是社會資本進入,政府給予補貼,保本微利運行,這適用於承受能力有限的老人;三是主要政府兜底補貼,對象是困難老人、失能老人等人群。這也可通過社會捐助分流一部分。
  防止地產商“鑽空子”
  漯河規劃的養老產業綜合服務園地占地366畝,首期綜合養老床位3000張;焦作老年產業園項目計劃占地600畝,總投資20億元……在試點方案中,各地都規划了大面積高投入的養老項目。
  省民政廳老齡處副處長張紅兵提出,我省失能老人即不能自理老人達到88.66萬人,中低收入家庭才是養老機構主要服務人群,養老機構要避免走入“高大上”的誤區。
  評審組成員大都擔心,個別開發商“鑽空子”,名為投資養老項默卻把養老地產作為“拿地模式”,變相開發房地產。“國外大多是公寓式養老,養老機構就在社區居民身邊。各地要反覆論證具體養老點的設置,因為養老不僅僅是增加床位,必須有配套設施和標準服務。”鄭州大學公共管理學院教授張明鎖說。③11  (原標題:避免“高大上”防止“鑽空子”)
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